《经济日报：...农业大国向"农业强国"跨越的关键期! 之二》

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（原标题：经济日报金观平：抓好粮食供给头等大事；经济日报金观平：双轮驱动加快建设农业强国；全文转载）

民以食为天，食以粮为先。粮食安全是“国之大者”。当前，我国正处于从农业大国向农业强国跨越的关键期，中央农村工作会议提出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，明确了粮食和重要农产品稳定安全供给在建设农业强国中的重要地位。

我国粮食安全形势总体向好，粮食和重要农产品供给有保障，但随着居民消费结构不断升级，食物需求仍呈刚性增长态势，紧平衡格局短期难以改变，结构性矛盾不断凸显，绿色优质农产品供给不足，稳产保供的基础还不牢固。特别是在世纪疫情和地缘政治冲突加剧的背景下，粮食安全的重要性更加凸显。因此，在建设农业强国过程中，一定要把粮食和重要农产品稳定安全供给当作头等大事来抓，坚持粮食产量与质量并重、增产与减损并重，构建多元化的食物供给体系，更好满足人民群众丰富多样的食物消费需求。

要抓紧实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓住耕地和种子两个要害，确保粮食产能跃上新台阶，粮食产量实现新突破。耕地是粮食生产的命根子，要坚守18亿亩耕地红线，持续推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，变“望天田”为“高产田”，增强农田防灾抗灾减灾能力。种子是农业的“芯片”，良种是粮食增产的主导因素，对我国粮食增产的贡献率超过45%。要把种业振兴行动抓出成效，加强种质资源保护，加强种业技术攻关，培育推广一批高产优质、多抗广适的突破性新品种，把当家品种牢牢攥在自己手里，把住粮食安全主动权。

要健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，充分调动农民种粮积极性和地方抓粮积极性。确保种粮农民增产增收，是持续激发农民种粮积极性的内在动力。今年我国粮食价格整体上扬，但土地租金以及化肥、农药、柴油等农资价格上涨导致种粮成本大幅增加，进一步挤压了种粮收益空间。要持续强化政策供给，确保种粮农民有收益。许多粮食主产区为保障国家粮食安全，牺牲了不少发展经济的机会，至今没有走出“粮财倒挂”“高产穷县”的发展困境。应持续加大对主产区财政转移支付力度，加大产粮大县奖励资金投入，确保主产区财政收入达到全国平均水平。

保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。今年我国全面贯彻落实《粮食节约行动方案》，全链条节粮减损取得积极成效。科技创新为节粮减损提供技术支撑，如智能农机装备推广使用大幅降低了小麦、水稻、玉米机收损失率。节粮减损标准体系建设提供了重要制度保障，如大米国家标准通过设置加工精度上限，总出米率提高约1.25%。在消费环节，“舌尖上的浪费”有所改观，浪费可耻、节约为荣已成为社会新风尚。未来，要继续深入推进粮食节约行动，强化科技支撑和标准化引领，确保节粮减损取得更大成效。

要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，全方位多途径开发食物来源。在保护好生态环境的前提下，向耕地要粮食，向森林、草地、江河湖海要食物，向设施农业要食物，推动食物供给由单一生产向多元供给转变。同时，要考虑资源环境承载力，全面合理布局食物的生产体系，宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林。

保障粮食安全，主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端，责任一起扛。要严格粮食安全责任制考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来，持续提高粮食综合生产能力，要保产量，也要保多样、保质量，在更高层次上保障国家粮食安全。

（增：经济日报金观平：双轮驱动加快建设农业强国）

中央农村工作会议提出，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。可以说，建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。

建设农业强国要向内部挖潜，激发农业农村发展动能。从生产力角度看，要强化科技支撑，坚持创新驱动战略，实现高水平农业科技自立自强；从生产关系角度看，要深化农村改革，在城乡融合发展中推进城乡联动式改革，推进农村集体资源资产的权利分置和权能完善。只有这样，重要农产品供给和农业产业链供应链才不会有明显短板，发展的自主权才能牢牢掌握在自己手中。

农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。当前，我国农业科技进步贡献率超61%，农作物耕种收综合机械化率超72%，农业科技整体实力大幅提升。但是，与世界先进水平相比还有不小差距，尤其是在重要种源、关键环节、核心领域等方面。同时，科技成果转移转化效率亟待提升，涉农领军企业创新能力亟待提高，科研机构和科技人才评价体系亟待完善。

实现高水平农业科技自立自强，必须构建覆盖创新主体、服务主体、应用主体的农业科技协同创新机制。一方面是科研，既突出农业科研机构的公益性定位，保障科技经费投入，落实人才激励政策，安排创新平台建设，又引导支持社会资本投资农业科研，激活涉农企业创新主体地位，发挥其在农业创新链中的作用。另一方面是推广，推动科技成果与产业需求有效对接，打通先进科技从实验室到田间、从专家到农民的链条。通过研发合作、技术转让、技术许可等形式，加强农业科技成果落地。

为农业插上科技翅膀，要着力提升创新体系整体效能，尤其要遵循农业科研规律和产业发展规律。农业科技要“顶天”，也要“立地”。既要瞄准世界农业科技前沿，勇攀科技高峰，打造国家农业科技战略力量，又要以产业急需为导向，把成果下沉到农户和经营主体，在田间走向集成配套，最终让产业主体和消费者受益。

改革是发展的动力源泉。解决农业农村发展面临的各种矛盾，根本要靠深化改革。党的十八大以来，中央系统推进农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，一些长期制约农业农村发展的体制机制障碍逐步得到破除。然而，建设农业强国面临的任务更艰巨，仅依靠常规套路、按部就班开展工作是不够的，必须用创新思维和改革举措寻求破解“三农”难题的有效办法。

农民与土地的关系，是一个国家最为重要的生产关系之一。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。必须继续把住这条主线，让广大农民在改革中分享更多成果。具体来说，要稳慎推进宅基地制度改革试点，完善盘活农民闲置宅基地和闲置农房政策。改革农村集体土地征收制度，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。深化农村集体产权制度改革，确保集体资产保值增值和农民收益。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

深化农村改革一定要放在历史的长河中来审视，保持足够的历史耐心，不能急于一时，也不能寄于一事，要把握好改革的时度效。对于改革中的重大问题、重大政策、重大制度，一定要审慎稳妥，在战略上积极进取，在战术上稳扎稳打，顺势而为、乘势而上，将农村改革不断引向深入。

科技和改革，对建设农业强国来讲，犹如鸟之两翼、车之双轮。要铆足干劲，抓好农业科技和农村改革各项工作，推进农业农村现代化。

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