《为什么英国政府的减税政策仍会让工人的生活更加拮据？》

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导读：

• 亨特宣布，工人的国民保险将从12%降至10%，2700万人将从中受益，政府每年将因此损失100亿英镑。

• 然而，近年来个人税收起征点的冻结和降低意味着还有数百万人将缴纳更高的税款，到2028/9年度，每年将有446亿英镑流入财政部。

• 伦敦--英国财政大臣杰里米-亨特（Jeremy Hunt）周三宣布大幅削减对工人征收的国民保险税，但与现有的个人税收起征点冻结措施（被称为 "财政拖累"）的影响相比，纳税人的受益将相形见绌。

英国国民保险是对工人收入和雇主利润征收的一种税，用于支付包括国家养老金在内的国家社会保障福利。

在大选前的民意调查中，英国首相里希-苏纳克领导的保守党政府大幅落后于主要反对党工党，因此非常希望向那些在过去几年中饱受生活费用危机打击的选民们提供一根胡萝卜。

因此，亨特宣布将工人的国民保险费从12%降至10%，惠及2700万人，为全国平均年薪35000英镑（43774.5美元）的人节省超过450英镑。这一削减将使政府损失约 100 亿英镑。

此举被保守党吹捧为"有史以来为工人减税力度最大的一次"，但此举并不能使纳税人免受冻结起征点的影响，因为随着名义工资的增长，他们的收入将更多地进入更高税级。

独立的预算责任办公室（Office for Budget Responsibility）强调，近年来多次冻结和降低个人税收起征点的持续影响意味着，与财政部未来几年的收入相比，对国民收入的削减只是杯水车薪。

高通胀水平和财政拖累的影响意味着，现在预计它们将在2028-29年合计提高446亿英镑。

2021 年 3 月，时任财政部长苏纳克（Rishi Sunak）宣布个人所得税免税额（PA）和高税率起征点（HRT）将冻结四年，直至 2026 年 4 月。随后，亨特在 2022 年秋季声明中将冻结期延长至 2028 年。

2021年，苏娜克将PA冻结在12,750英镑，HRT设定在50,270英镑。在延长冻结期限的同时，亨特还在 2022 年 11 月冻结了 NI 缴款的收入上限，并从 2023 年 4 月起将额外税率上限从 150,000 英镑降至 125,140 英镑。

冻结税收起征点，而不是根据通胀率提高起征点，意味着随着名义工资的增长，又有数百万人被纳入更高的税级，或者之前收入低于规定水平的人被纳入税收体系。

OBR表示："从2022-23年到2028-29年，这一系列起征点冻结措施意味着将有近400万人缴纳所得税，300万人将升至较高税率，40万人将升至额外税率。

相对于根据通胀率提高起征点，这些冻结措施目前预计将在2029年预测期结束时为财政部增加446亿英镑的收入，占GDP的1.4%，而亨特对国民收入的削减将 "使主要起征点冻结的影响仅减少约1.8亿英镑"。

OBR补充道："冻结起征点是导致整个经济税负上升的最大因素--在2019-20年至2028-29年期间，占GDP4.5%的税收增长中，冻结起征点几乎占了三分之一。

决议基金会（Resolution Foundation）首席执行官托斯滕-贝尔（Torsten Bell）周三指出，尽管国民收入削减了2便士，但该国绝大多数人的境况将更加糟糕，只有年收入在1.1万至1.3万英镑左右和4.2万至5.2万英镑左右的人才能从中受益。

年轻工人买单

英国财政研究所（Institute for Fiscal Studies）所长保罗-约翰逊（Paul Johnson）表示，尽管亨特持乐观态度，但英国的公共财政 "并未得到有意义的改善"，经济增长前景依然疲软，通胀率预计将在更长时间内保持较高水平。

他说："通胀走高对税收收入的推动大于对债务利息或社会保障福利支出的推动；但大臣并没有将税收收入用于缓解门槛冻结带来的持续'财政拖累'效应，也没有用于补偿公共服务成本的增加，而是选择了削减其他税收。

他说："他立即削减了国民保险，这将使更多的钱进入工人的口袋，但这不足以阻止议会成为当代最大的增税议会。

尽管约翰逊承认削减国民收入比削减个人所得税率更可取，而且可能有助于促进就业，但他指出，这些减税措施的"代价 "是让财政拖累表现为更大规模的中期增税以及对公共服务预算和投资的更大挤压。

伦敦城市大学经济学教授迈克尔-本-加德（Michael Ben-Gad）说，随着人口老龄化和退休人口的增加，周三为未来支出承诺提供资金的负担将主要落在年轻工人身上。

他在一封电子邮件中说："年轻人有理由对诸如三重锁定等政策感到不满，这些政策逐年提高国家养老金（在本预算报告中为8.5%），而他们自己的收入却被通货膨胀和财政拖累下的更高税收所侵蚀。

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