《睿问人物：郑秉文：后三年延迟退休恐怕一定要实施...》

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导读：“‘十四五’规划走过两年，我觉得后三年延迟退休恐怕一定要实施。实施延迟退休政策对养老金制度的效果立竿见影。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文指出，中国男女平均法定退休年龄55岁，实际上退休平均年龄是54岁。发达国家绝大部分是男女平均65岁退休，中国比发达国家提早了整整11年退休。他认为，“十四五”后三年延迟退休恐怕一定要实施。

1月11日，在2022第四届中国益公司责任力年度论坛上，中国社会科学院大学政府管理学院教授、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在主题演讲中做出上述判断。

郑秉文介绍，我国人口老龄化速度快，从老龄化社会到深度老龄化社会，中国用了21年，而发达国家如法国用了115年，美国用了69年，全球老龄化最严重的发达国家日本用了26年。中国老龄化的速度比所有的发达国家都快。此外，在“十四五”规划期间，中国人口的平均寿命将从2019年的77.3岁提高到2025年的78.7岁。

人口老龄化对经济社会方方面面带来巨大冲击。郑秉文指出，我国退休人口占参与医疗保险制度人口的四分之一，但花费的医疗保险基金费用占60%。也就是说，老龄化占比越高，对医疗保险基金的耗费就越大。

冲击更严重的是养老保险制度。郑秉文介绍，建国时的养老保险制度内，我国是6个人（缴费）养活1个（领取养老金），现在是2.5人养活1个，到2050年接近1个人养活1个。他指出，预计从2028年开始，中国基本养老保险制度就出现当期的收入和支出缺口，随着时间的推移缺口逐年扩大，到2050年，当期缺口将达到11万亿元，累计缺口将占2050年GDP的28%，而同期全球各国累计缺口将占23%，很显然，中国的缺口程度比全球平均水平更严峻。

党的十八大以来，养老保险制度进行过全面深化改革，包括人口政策、机关事业单位养老金改革、城镇职工基本养老保险基金投资改革、国有资本划转充实全国社保、建立中央调剂制度、实施省级统筹、实施全国统筹等。在“十四五”期间余下的三年里，我国养老保险制度还将有哪些重要改革？

郑秉文表示，一是多层次多支柱养老保险制度，建立第三支柱个人养老金制度。第一支柱公共养老金替代率的下降压力非常大。为了对冲这一压力，不降低退休人口的体面生活水平，应该建立第三支柱个人养老金，普及第二支柱企业年金。此外，我国股权资金来源渠道还很有限，养老金作为长期资金的重要来源还很少。发展第三支柱个人养老金和第二支柱企业年金，等于发展长期资金。想当年，海外很多互联网巨头的风投者背后，都有养老金的参与，这就是股权资本的力量。

二是延迟退休。郑秉文指出，“十三五”规划和“十四五”规划都提出延迟退休。预计“十四五”规划后三年延迟退休恐将一定要实施。如果不延迟退休，中国养老金将在2027年收入达到峰值，此后将一直收不抵支，到2035年基金累计余额几近枯竭。而如果实施延迟退休，养老金收入峰值将延迟到2029年，基金枯竭将延迟到2042年，与不延迟相比，养老金枯竭的日子向后推迟了7年。

郑秉文指出，延迟退休是所有发达国家都普遍使用改革手段，中国更应该用。中国男女平均法定退休年龄55岁，实际上退休平均年龄是54岁。发达国家绝大部分是男女平均65岁退休，中国比发达国家提早了整整11年退休。美国2023年的退休年龄是66岁零6个月，明年是66岁零8个月，到2027年实现67岁退休。与美国相比，我国的实际平均退休年龄整整比提前了12年零6个月，在寿命预期相差不是很多的情况下，我国的劳动供给减少了12年半。举个例子：2023年美国女工的退休的群体是1956或1957年出生的人，而我国2023年退休的女工群体是1973年出生的人，整整比美国提前了15年半。2023年将新增退休人口2600多万人，一方面，广场跳舞的人里将会增加1230万人刚到50岁的年轻大妈，另一方面，2023年出生婴儿只有1000万左右，或许不到1000万。所以延迟退休非常重要。

“2022第四届中国益公司责任力年度论坛”由腾讯·原子智库和北京大学国家发展研究院联合举办。论坛以“商业向善，责任有为”为主题，聚焦CSR变革新趋势，展现企业新担当、新作为，力图激发企业可持续发展的内生动力。

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